奶業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)的重要組成部分，乳制品是重要的“菜籃子”產(chǎn)品和嬰幼兒食品，與人民群眾的生活息息相關(guān)，受到全社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來(lái)，在國(guó)家大力支持和在座乳制品行業(yè)各位同仁的共同努力下，乳制品行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，乳制品質(zhì)量安全有保障，消費(fèi)者需求得到更好地滿足，在這些方面取得的成績(jī)有目共睹。國(guó)家發(fā)展改革委長(zhǎng)期以來(lái)大力支持奶業(yè)發(fā)展，配合有關(guān)部門出臺(tái)了多個(gè)促進(jìn)奶業(yè)健康發(fā)展、保障乳品質(zhì)量安全的政策文件，安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 一、切實(shí)把推進(jìn)奶業(yè)振興發(fā)展的文件落實(shí)到位去年6月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)（2018）43號(hào)），從加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)、完善乳制品加工和流通體系、強(qiáng)化乳品質(zhì)量安全監(jiān)管、加大乳制品消費(fèi)引導(dǎo)，以及完善保障措施等方面，提出了推進(jìn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要任務(wù)、發(fā)展方向、政策措施和工作要求等，是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)奶業(yè)振興發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
抓好文件的落實(shí)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，對(duì)于實(shí)現(xiàn)奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。我委將根據(jù)國(guó)辦43號(hào)文要求，按照部門職責(zé)分工，在奶牛良種繁育、疫病防控、養(yǎng)殖場(chǎng)改造、乳制品企業(yè)技術(shù)改造、國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提質(zhì)增效等方面，加大對(duì)奶業(yè)振興的支持力度。
一是大力支持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，提高奶牛養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、組織化水平。2008年以來(lái)，發(fā)展改革委累計(jì)安排中央投資約65億元，改造存欄200頭以上的奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）6000多個(gè)。投資重點(diǎn)用于糞污處理、機(jī)械化擠奶廳及配套水、電、路、防疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2017年以來(lái)，根據(jù)中央1號(hào)文件要求，我委進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)試點(diǎn)，支持122個(gè)畜牧大縣養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用。下一步，我委將根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資情況統(tǒng)籌支持奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)，大力推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用。
二是強(qiáng)化科技支撐，提高奶牛飼養(yǎng)水平和疫病防控能力。近年來(lái)，發(fā)展改革委每年安排中央投資用于畜禽水產(chǎn)良種工程，統(tǒng)籌支持種奶牛場(chǎng)、奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定等項(xiàng)目建設(shè)，提高良種奶牛供應(yīng)能力和飼養(yǎng)水平。2017年，我委牽頭編制了《全國(guó)動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)奶牛養(yǎng)殖的疫病防控、基層病原學(xué)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，從源頭上強(qiáng)化乳制品質(zhì)量安全保障。下一步，我委將會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部結(jié)合實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程、動(dòng)植物保護(hù)能力提升工程，對(duì)奶牛良種繁育和疫病防控能力建設(shè)予以傾斜。
三是加強(qiáng)支持和整頓，規(guī)范乳制品企業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，改革委與工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門積極合作，支持建設(shè)了一批嬰幼兒配方乳粉GMP改造、乳制品質(zhì)量安全保障能力示范和生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目，2019年繼續(xù)將“乳制品加工”產(chǎn)品品質(zhì)提升列為改造專項(xiàng)的支持方向。下一步，我委將根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的部門職責(zé)分工，積極配合工信部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，在提升嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、完善市場(chǎng)監(jiān)管制度等方面做好各項(xiàng)工作。 二、推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的幾點(diǎn)建議
一杯牛奶強(qiáng)壯一個(gè)民族，世界衛(wèi)生組織把人均乳制品消費(fèi)量，作為衡量一個(gè)國(guó)家人民生活水平的重要指標(biāo)之一。推進(jìn)奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全是改善城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)、提高國(guó)民身體素質(zhì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和振興鄉(xiāng)村的重要任務(wù)。下一步，結(jié)合國(guó)辦43號(hào)文的實(shí)施，建議圍繞提高乳品質(zhì)量安全水平、提振消費(fèi)者信心的目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，多措并舉，綜合施策，重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。
（一）重塑國(guó)內(nèi)奶業(yè)形象，提振消費(fèi)信心
三聚氰胺事件發(fā)生以來(lái)，國(guó)內(nèi)奶業(yè)生產(chǎn)消費(fèi)增長(zhǎng)速度明顯滯后于城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)居民增收、消費(fèi)升級(jí)進(jìn)程，主要原因是消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳制品的信心嚴(yán)重受損，尤其不信任國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉，出國(guó)搶購(gòu)奶粉的新聞屢見(jiàn)不鮮。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，發(fā)布乳品質(zhì)量檢測(cè)信息，大力宣傳乳品質(zhì)量安全狀況和奶業(yè)監(jiān)管工作成效，展示國(guó)產(chǎn)乳制品良好品質(zhì)，扭轉(zhuǎn)國(guó)產(chǎn)乳制品不安全形象；要擺事實(shí)講清楚國(guó)內(nèi)外乳制品質(zhì)量狀況，消除國(guó)內(nèi)居民認(rèn)為進(jìn)口乳制品比國(guó)產(chǎn)乳制品更營(yíng)養(yǎng)安全的誤解；要大力培育國(guó)產(chǎn)乳品品牌，引領(lǐng)國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，提升品牌影響力，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式，滿足消費(fèi)者對(duì)乳制品更加便捷、個(gè)性化的消費(fèi)需求。
（二）處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)的主體作用
從飼草料生產(chǎn)、奶牛養(yǎng)殖到生鮮乳收購(gòu)、流通和加工銷售，我國(guó)奶業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都基本上已經(jīng)市場(chǎng)化，乳制品市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放程度也非常高，平均關(guān)稅只有12％，遠(yuǎn)低于55％的世界平均水平。因此，推進(jìn)奶業(yè)振興、保障乳品質(zhì)量安全，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化養(yǎng)殖者和乳制品企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)發(fā)展活力和市場(chǎng)意識(shí)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高國(guó)內(nèi)奶業(yè)的整體水平和產(chǎn)品質(zhì)量。政府的主要職責(zé)是按照有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，建立公平有序的市場(chǎng)秩序，另一方面，對(duì)養(yǎng)殖加工的部分公益性環(huán)節(jié)予以支持。
（三）強(qiáng)化養(yǎng)殖者和加工企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，從源頭保障乳品質(zhì)量
以養(yǎng)殖者為主體發(fā)展乳制品加工，是國(guó)際乳業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式。目前，我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展組織模式大多是“公司+奶站+奶農(nóng)”，相互間關(guān)系比較松散、產(chǎn)業(yè)一體化程度較低、養(yǎng)殖與加工相脫節(jié)、缺乏穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致奶農(nóng)的利益得不到保障，奶荒搶奶和倒奶殺?，F(xiàn)象交替出現(xiàn)，也導(dǎo)致生鮮乳市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，奶源質(zhì)量難以控制，成為制約國(guó)內(nèi)奶業(yè)發(fā)展的“頑疾”。為此，要深入研究并解決好奶業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的問(wèn)題，支持乳品企業(yè)以參股、托管等形式與奶農(nóng)開(kāi)展合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)奶農(nóng)以奶牛、勞動(dòng)力入股，一方面讓加工企業(yè)更多參與奶源基地建設(shè)，建立自主可控的奶源，提高奶牛飼養(yǎng)水平；另一方面，讓奶農(nóng)分享產(chǎn)業(yè)鏈下游利潤(rùn)，穩(wěn)定生鮮乳購(gòu)銷關(guān)系，從源頭上保障乳制品的質(zhì)量安全。
（四）發(fā)展種養(yǎng)一體化的奶牛養(yǎng)殖模式，提高奶源質(zhì)量，轉(zhuǎn)變奶業(yè)發(fā)展方式
與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率仍有一定差距。泌乳奶牛年均單產(chǎn)比歐美國(guó)家低30％，飼料轉(zhuǎn)化率低0.2個(gè)點(diǎn)。要堅(jiān)持“好草養(yǎng)好牛、好牛出好奶”的原則，大力推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化發(fā)展，在奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)周邊配套建設(shè)飼草料基地，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，“變廢為寶”，提高養(yǎng)殖綜合效益；加大振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動(dòng)力度，同時(shí)，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、輪作休耕等工作，大力推廣糧改飼、籽粒玉米改青貯玉米、甜高粱種植，為國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼草料供給，擺脫對(duì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)粗飼料的依賴；加強(qiáng)奶牛良種繁育推廣，加強(qiáng)高產(chǎn)奶牛核心群建設(shè)，提高種用奶牛進(jìn)口技術(shù)要求，推動(dòng)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)奶牛。
三、把提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度，作為振興奶業(yè)的當(dāng)務(wù)之急、重中之重。 隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化水平提高，特別是全面放開(kāi)二胎政策實(shí)施后，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉的需求在持續(xù)增長(zhǎng)。嬰幼兒配方乳粉關(guān)系嬰幼兒身體健康，社會(huì)關(guān)注度極高提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉品質(zhì)、從進(jìn)口奶粉手中搶回市場(chǎng)份額，是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)內(nèi)奶業(yè)發(fā)展的重要“戰(zhàn)役”。
根據(jù)克強(qiáng)總理在去年5月23號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上的指示精神，發(fā)展改革委牽頭會(huì)同有關(guān)部門，研究采取有力措施，力爭(zhēng)3年內(nèi)顯著提升國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度。半年多來(lái)，我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)課題研究、實(shí)地調(diào)研、行業(yè)座談、國(guó)際比較等方法，深入剖析嬰幼兒配方乳粉原料供給質(zhì)量不穩(wěn)定、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、消費(fèi)者信心不足等問(wèn)題的根源，找出產(chǎn)業(yè)鏈中的短板所在和薄弱環(huán)節(jié)，在原料生產(chǎn)、物流運(yùn)輸、加工銷售、市場(chǎng)營(yíng)銷、進(jìn)口調(diào)控等各個(gè)環(huán)節(jié)分類施策、出“實(shí)招”，要集中力量打一場(chǎng)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保三年專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)清晰，措施有力，取得階段性成效。
初步考慮，要從以下幾個(gè)方面著手。一是抓產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)生鮮乳原料標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，鼓勵(lì)和支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)自建奶源基地，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制。二是抓安全監(jiān)管。加強(qiáng)全過(guò)程安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)奶源、奶站、運(yùn)輸、加工全環(huán)節(jié)抽檢，建立健全養(yǎng)殖、加工企業(yè)質(zhì)量信用體系和黑名單制度，對(duì)問(wèn)題企業(yè)從嚴(yán)從重處罰，提高違法違規(guī)成本。三是抓產(chǎn)業(yè)提升。推動(dòng)?jì)胗變号浞饺榉燮髽I(yè)兼并重組，依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，對(duì)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)予以支持，加大經(jīng)驗(yàn)宣傳推廣四是抓消費(fèi)主體。大力培育國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方奶粉品牌，高端品牌主要交給市場(chǎng)，大眾品牌要重點(diǎn)扶持培育，確保質(zhì)量萬(wàn)無(wú)一失、價(jià)格平易近人，做好品牌宣傳推廣，逐步恢復(fù)和提振消費(fèi)信心。五是抓進(jìn)口監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)奶粉進(jìn)口的管理，對(duì)國(guó)外代購(gòu)等新型銷售方式加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正常秩序。